根據(jù)企業(yè)最高發(fā)展人民對(duì)于檢察院《關(guān)于失職侵權(quán)責(zé)任犯罪進(jìn)行案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第一章第22條的規(guī)定，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地資源使用權(quán)的行為，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：非法低價(jià)出讓國(guó)有土地30畝以上，并且出讓價(jià)額低于我們國(guó)家法律規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的60％的；造成一些國(guó)有土地管理資產(chǎn)價(jià)值流失價(jià)額30萬(wàn)元以上的；非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，影響社會(huì)群眾安全生產(chǎn)、生活，引起學(xué)生糾紛，造成環(huán)境惡劣因素影響研究或者沒(méi)有其他方面嚴(yán)重不良后果的；非法低價(jià)出讓林地合計(jì)30畝以上，并且出讓價(jià)額低于一個(gè)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的60％的；造成很多國(guó)有銀行資產(chǎn)信息流失30萬(wàn)元以上的；其他主要情節(jié)更加嚴(yán)重的情形。接下來(lái)就由靜安刑事律師為您講解非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律知識(shí)，希望對(duì)您有所幫助！

　　一、犯罪客體是不是國(guó)有土地使用權(quán)

　　本罪的犯罪對(duì)象是企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)。所謂國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家對(duì)土地的占有、使用和收益的專有權(quán)利?！冻擎?zhèn)發(fā)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行工作條例》第2條規(guī)定，“國(guó)家需要按照不同所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓相關(guān)制度，但地下空間資源、埋藏物和市政公用工程設(shè)施除外。前款所稱城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)建立屬于一個(gè)全民對(duì)于所有的土地”?！稇椃ā返?0條和《土地管理法》第8條均規(guī)定，城市市區(qū)的土地問(wèn)題屬于我們國(guó)家社會(huì)所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律法規(guī)規(guī)定都是屬于自己國(guó)家之間所有的以外，屬于一種集體學(xué)習(xí)所有。根據(jù)《土地管理法實(shí)施教育條例》的規(guī)定，國(guó)有土地主要包括具有以下就是土地：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；國(guó)家政府依法行政征用的土地；依法不屬于這個(gè)集體活動(dòng)所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村學(xué)生集體主義經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織結(jié)構(gòu)全部家庭成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的，原屬于其成員參與集體生活所有的土地；因國(guó)家安全組織技術(shù)移民、自然生態(tài)災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制的集體遷移后不再能夠使用的原屬于知識(shí)遷移影響農(nóng)民沒(méi)有集體所有的土地。

　　二、關(guān)注行為人是否以低價(jià)非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)

　　1、低價(jià)出讓，是指以低于我國(guó)國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國(guó)有土地使用權(quán)。在出讓的三種不同方式中，招標(biāo)和拍賣發(fā)展具有公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性，一般都是不存在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的現(xiàn)象。協(xié)議出讓學(xué)生由于我們沒(méi)有問(wèn)題引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，特別是出讓金的確定，具有自己主觀影響因素，非法低價(jià)出讓會(huì)經(jīng)常容易發(fā)生。對(duì)此，自然資源部2003年6月11日發(fā)布的《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》明確研究指出，以協(xié)議主要方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓金不得低于按國(guó)家法律規(guī)定所確定的最低價(jià)。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償成本費(fèi)用控制以及需要按照這個(gè)國(guó)家相關(guān)規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％。市、縣人民共和國(guó)政府國(guó)土空間資源保護(hù)行政主管財(cái)務(wù)部門人員應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)其他國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)擬出讓地塊的土地價(jià)格方面進(jìn)行分析評(píng)估，經(jīng)市、縣人民服務(wù)政府國(guó)土資源教育行政主管會(huì)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)集體活動(dòng)決策，合理規(guī)劃確定網(wǎng)絡(luò)協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

　　2、按照《國(guó)有土地非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，符合立案標(biāo)準(zhǔn)，即“低價(jià)出售30畝以上國(guó)有土地或林地，出售價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的最低出讓價(jià)格的60%”，即國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓價(jià)格的60% 。根據(jù)企業(yè)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地資源使用權(quán)案立案工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，“造成影響國(guó)有土地利用資產(chǎn)管理流失價(jià)額三十萬(wàn)元以上的”，應(yīng)予立案。其中，國(guó)有土地使用資產(chǎn)價(jià)值流失，是指按照自己當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的出讓國(guó)有土地使用權(quán)的最低出讓市場(chǎng)價(jià)格出讓與非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓差價(jià)為30萬(wàn)元通過(guò)以上，實(shí)際上是使當(dāng)?shù)氐胤秸氖杖氩粩鄿p少時(shí)間超過(guò)30萬(wàn)元。

　　3、按照低價(jià)非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，“造成國(guó)有資產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上”的，應(yīng)當(dāng)立案。 根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)糾紛解決暫行辦法》（《國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》發(fā)〔1993〕68號(hào)）第二條，“國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得并認(rèn)可的資產(chǎn)”。 國(guó)家為企業(yè)的投資和投資收益以各種形式形成的資產(chǎn)，國(guó)家向行政事業(yè)單位劃撥資金。" 本罪中“造成國(guó)有資產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上”的情形，是指以低價(jià)非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地部分國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有土地使用權(quán)最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格與地方政府規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相差30萬(wàn)元以上。該項(xiàng)與立案標(biāo)準(zhǔn)第二項(xiàng)相似，即國(guó)有土地資產(chǎn)流失是由于損失三百余元造成的。但具體范圍不同，“造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失三百余元”指的是所有國(guó)有土地資產(chǎn)。

　　4、而本項(xiàng)中的“造成我國(guó)國(guó)有公司資產(chǎn)管理流失三十萬(wàn)元以上的”情況則專門是指，屬于中國(guó)國(guó)有銀行資產(chǎn)的國(guó)有土地。例如，某局下屬一國(guó)有中小企業(yè)（企業(yè)發(fā)展用地為劃撥方式可以取得），因經(jīng)營(yíng)不善，瀕臨破產(chǎn)，為了能夠緩解困境，該企業(yè)與甲單位簽訂了借款合同，以企業(yè)4畝土地的使用權(quán)作抵押，向甲單位提供借款25萬(wàn)元，并約定借款期限為一年，到期時(shí)間不能及時(shí)還款，抵押的4畝土地的使用權(quán)即歸甲單位，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公證機(jī)關(guān)辦理了抵押貸款合同公證。一年后，該企業(yè)作為根本無(wú)力償還短期借款，甲單位訴諸人民對(duì)于法院，要求依合同將抵押土地資源使用權(quán)判歸甲單位。這起土地利用抵押案件從表象上看，似乎是我們一起工作十分具有簡(jiǎn)單的民事訴訟案件，借款合同和土地抵押?jiǎn)栴}行為看似合理合法，甲單位質(zhì)量要求4畝土地使用權(quán)歸其所有理由也充足，但是，它所反映和暴露出來(lái)的卻是一個(gè)目前研究國(guó)有土地市場(chǎng)尤其是一些國(guó)有很多企業(yè)建設(shè)用地流失的主要銷售渠道策略之一，是以學(xué)生合法有效形式掩蓋非法目的的典型，存在諸多違法之處。

　　三、從主觀方面進(jìn)行判斷

　　1、這取決于行為人是否存在低價(jià)非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。 行為人明知濫用職權(quán)，以低價(jià)非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪。 行為人因過(guò)失犯罪不能認(rèn)定為本罪。 從主觀方面看，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是否應(yīng)當(dāng)立案，可以從以下幾個(gè)方面入手：查明行為人是否故意以非法低價(jià)出售國(guó)有土地使用權(quán)；首先看行為人是否知道自己非法低價(jià)出讓的是國(guó)有土地使用權(quán)。其次，看行為人自己是否存在明知出讓學(xué)生行為是非法的。這主要是看行為人之間是否具有明知以協(xié)議管理方式進(jìn)行出讓國(guó)有土地資源使用權(quán)的出讓金明顯低于協(xié)議出讓最低價(jià)；或者通過(guò)行為人是否明知低于我們國(guó)家相關(guān)規(guī)定的價(jià)格轉(zhuǎn)讓以劃撥方式發(fā)展取得的國(guó)有土地使用權(quán)；或者行為人是否明知違反會(huì)計(jì)法律規(guī)定將本應(yīng)出讓的國(guó)有土地問(wèn)題予以劃撥的。

　　2、看行為人是否知道非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的社會(huì)危害性。判斷土地使用權(quán)人是否意識(shí)到低價(jià)非法出售國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)危害性，關(guān)鍵是判斷行為人是否意識(shí)到低價(jià)非法出售國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)危害性。一般認(rèn)為，只要犯罪人知道該行為的社會(huì)危害性，就意味著他知道該行為的非法性。因此，要判斷行為人是否意識(shí)到國(guó)有土地使用權(quán)非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓的違法性，只需要考察行為人是否意識(shí)到國(guó)有土地使用權(quán)非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓的社會(huì)危害。如果行為人知道該行為的社會(huì)危害性，那就是行為人“知道”該行為的違法性。如何判斷行為人是否知道低價(jià)出售國(guó)有土地使用權(quán)的社會(huì)危害，主要取決于行為人其次，客觀上，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，判斷行為人是否知情，主要取決于公眾的知情程度，如果公眾意識(shí)到低價(jià)非法出售國(guó)有土地使用權(quán)的社會(huì)危險(xiǎn)，可以推斷行為人也意識(shí)到這種危險(xiǎn)，第三，中間這種觀點(diǎn)認(rèn)為，更好的判斷行為人是否知情，綜合判斷應(yīng)該以公眾的意識(shí)為基礎(chǔ)行為者的知識(shí)水平和行為者的知識(shí)水平。妥協(xié)更好。非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的犯罪主體是一個(gè)特殊的主體，對(duì)土地使用權(quán)社會(huì)具有危害性。

　　此罪要求情節(jié)是嚴(yán)重的。所謂情節(jié)嚴(yán)重，根據(jù)2000年6月19日最高人民法院公布的《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定，國(guó)家工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律法規(guī)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，如果出現(xiàn)下列情況之一，就是%情節(jié)嚴(yán)重。根據(jù)以非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)罪定罪處罰的刑法第四百一十條規(guī)定： 轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60010；國(guó)有土地資產(chǎn)流失30萬(wàn)元以上的。根據(jù)最高人民法院2005年12月26日公布的《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，國(guó)家工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律法規(guī)，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地使用權(quán)，有下列情形之一的， 刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：國(guó)有資產(chǎn)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的。因此，行為人非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)未達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的，屬于刑法第十三條但書規(guī)定的范圍，即“情節(jié)明顯輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”，不應(yīng)立案。以上就是靜安刑事律師為您講解非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的整體內(nèi)容，希望對(duì)您有所幫助，如果您有類似的法律問(wèn)題，還請(qǐng)靜安刑事律師為您做一對(duì)一的講解。