最高人民檢察院：不逮捕的，要求偵查機(jī)關(guān)撤案，限制偵查羈押期限的延長(zhǎng)。

　　上海刑事會(huì)見(jiàn)律師看12月30日，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，明確保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善逮捕后監(jiān)督撤銷(xiāo)的規(guī)定。明確人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件或者終止偵查。為防止案件處理延誤，嚴(yán)格限制偵查拘留期限，督促偵查機(jī)關(guān)積極開(kāi)展偵查活動(dòng)。明確偵查機(jī)關(guān)逮捕嫌疑人后未有效開(kāi)展偵查工作或者偵查取證工作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，人民檢察院可以決定不批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查拘留期限。

　　公安部：犯罪較輕，無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)的，不再提請(qǐng)逮捕。

　　此前，10月24日，公安部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪寬大處理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪較輕，沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)的，不再提請(qǐng)人民檢察院審查逮捕。人民檢察院認(rèn)為沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)，不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。被逮捕的嫌疑人、被告人認(rèn)罪的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查拘留的必要性。經(jīng)審查，認(rèn)為沒(méi)有必要繼續(xù)拘留的，應(yīng)當(dāng)變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

　　上海刑事會(huì)見(jiàn)律師看到此外，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)在偵查階段應(yīng)當(dāng)同時(shí)開(kāi)展認(rèn)罪教育，但不得強(qiáng)迫犯罪嫌疑人認(rèn)罪，不得作出具體寬大承諾。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，愿意接受司法機(jī)關(guān)處罰的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷。對(duì)于移送審查起訴的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見(jiàn)書(shū)中說(shuō)明犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的情況。認(rèn)為案件符合速裁程序適用條件的，可以建議人民檢察院在起訴意見(jiàn)書(shū)中適用速裁程序，并簡(jiǎn)要說(shuō)明原因。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速處理可能適用速裁程序的案件。犯罪嫌疑人未被拘留的，可以集中移送審查起訴，但不得辦理集中移送拖延案件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件中提出的意見(jiàn)或者建議，積極開(kāi)展有關(guān)工作。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提到，要加快公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，探索在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立速裁法院，快速辦理適用速裁程序的案件。

　　新聞發(fā)布會(huì)上，公安部法制局副局長(zhǎng)孫平接受《人民公安日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)定期溝通認(rèn)罪寬大處理制度，報(bào)告案件處理，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展寬大處理制度。積極落實(shí)，不斷完善跨部門(mén)綠色通道、專(zhuān)人聯(lián)系、定期通知、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，不斷提高案件處理質(zhì)量和效率。
 

　   從羈押的本質(zhì)來(lái)看，較高的審前羈押率不僅不符合強(qiáng)制措施適用的比例原則和最低限度原則，也不符合司法謙遜精神，而且具有羈押成本高、不利于犯罪改造等實(shí)際弊端。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)形勢(shì)和司法起訴方式發(fā)生了深刻變化，減少逮捕和拘留的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。2020年最高人民檢察院工作報(bào)告列出了20年來(lái)我國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪的變化，8類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪的比例在20年前大幅下降。殺人、搶劫、重傷等暴力犯罪不再是刑事犯罪的主流。輕罪案件迅速上升。目前，三年以下輕刑率已接近80%。此外，被告人認(rèn)罪處罰案件已超過(guò)80%，大多數(shù)案件逮捕的必要性和緊迫性大大降低。

　　同時(shí)，法治的進(jìn)步、偵查技術(shù)水平的提高和社會(huì)治理的快速發(fā)展也為少捕慎押創(chuàng)造了良好可能的條件。專(zhuān)家表示，從憲法到刑事訴訟法，不斷完善和完善尊重和保護(hù)人權(quán)的相關(guān)制度，為少捕慎押和人權(quán)司法保障提供了良好的法律保障。公安機(jī)關(guān)偵查能力大大提高。利用信息手段，刑事技術(shù)手段偵查已成為公安機(jī)關(guān)辦案的主要途徑，有效降低了對(duì)口供的依賴(lài)和對(duì)逮捕措施的需求。實(shí)名制推廣、道路監(jiān)控、手機(jī)定位、移動(dòng)支付等現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，為取保候?qū)徳黾恿税踩禂?shù)。

　　在此基礎(chǔ)上，最高人民檢察院提出轉(zhuǎn)變犯罪逮捕理念，牢固樹(shù)立少逮捕謹(jǐn)慎拘留司法理念，減少不必要的逮捕，合理降低逮捕拘留率，等非拘留措施作為保障訴訟的主要途徑，促進(jìn)司法文明和社會(huì)和諧，促進(jìn)訴訟制度和犯罪治理的現(xiàn)代化。

　　圍繞這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等少數(shù)嚴(yán)重犯罪，立即逮捕，保持高壓威懾態(tài)勢(shì)。另一方面，依法嚴(yán)格控制適用的逮捕措施。加強(qiáng)對(duì)逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性的審查，完善不同類(lèi)型案件的社會(huì)危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以非羈押為原則，以非羈押為例外。

　　上海刑事會(huì)見(jiàn)律師提醒我們應(yīng)該注意認(rèn)罪和處罰的情況。認(rèn)罪后人身風(fēng)險(xiǎn)不大的，一般不予逮捕。專(zhuān)家還提出，要完善取保候?qū)徶贫?，擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用性。豐富完善取保候?qū)彵Ｕ戏绞剑桓淖兎缸锵右扇嗣摫＿`法成本低的問(wèn)題，增加脫保后量刑的加重體現(xiàn)，增加擔(dān)保人的責(zé)任；推廣電子手鐲等監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用；完善邊防控制、護(hù)照上繳等相關(guān)出行限制。加強(qiáng)羈押必要性審查，符合條件的及時(shí)變更強(qiáng)制措施。

　　要通過(guò)審慎逮捕輕罪案件、寬緩處置、完善取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施，減少‘犯罪打擊面’，最大限度地保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。專(zhuān)家進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)。